幽宅難 死者의 永生길 화장장 蔚州 새 후보지 또 難關

부산의「현안3장(場)」중 가장 시급하다 할 새 화장장 건립사업이 또다시 주민반발에 직면, 부산권의 80년대 「숙원해결」에 차질을 빚고 있다. 부산시는 지난 77년부터 새 화장장 건립계획을 추진하는 과정에서 그동안 16차례나 좌절을 거듭해 오던중 최근 나름대로「최적지」를 찾아 건립절차를 밟다 다시 현지주민들의 반대에 부딪힌 것. 잘 알려진대로 부산에는 현재 화장장이 없다. 기존 堂甘화장장 부지인도 계약에 따라 지난87년11월30일 화장장을 폐쇄, 지금까지 馬山 鎭海 密陽 등지를 오가며 하루평균 20구의 사체를 처리하고 있는 형편이다.

이번 화장장 건립후보지(경남 蔚州군三南면早日리 산415일원)는 입지여건과 관련법규 저촉여부 주변 주민분포사정등으로 미루어 좀처럼 찾기힘든 호조건을 갖춘 곳으로 이곳에서 조차 주민반발을 받아 계획에 차질을 빚고 있다는 점은 부산시와 慶南도 관련 중앙부처는 물론, 4백만시민들에게 적잖은 우려를 주고 있다.

관련당국과 시민들은 최근 국토이용 여건상 매장보다 화장을 늘려나가야 하고 어차피 부산 東部경남권에 화장장 하나가 들어서야 하는만큼 현지주민과 부산시가 서로의 주장과 처지를 이해, 수용하는 자세로 문제해결의 실마리를 하루빨리 찾아주기를 고대하고 있다.

건립계획·입지여건

부산시는 현 蔚州鼎足山기슭 13만2천7백21m²(4만2백18평)에 永樂공원(새 화장장) 시설을 설치, 부산권은 물론 東部경남지역 사체까지 수용할 방침.

시는 이곳에 건축비50억원 토목비 23억6천만원 조경비23억3천만원등 96억9천만원을 투입, 화장장과 납골당 복지후생동 관리동 등 건물 4채를 짓되 현장부지 전체를 공원화할 계획이다.

이번 화장장시설은 선진국 또는 최근 서울 大邱의 예처럼 「무공해(무연 무취 무진(無塵) 무연돌시설」을 자랑하는 3차연소식. 따라서 종래처럼 분골 (粉骨)이 날리거나 냄새가 나는 식의 대(對) 주민공해는 전혀없다. 시는 화장시설 혐오의식을 불식시키기 위해 주변을 관광지화하는 한편 지역주민의 피해 의식을 줄이려「화장장」이라는 명칭이나 지명(地名)도 전혀 쓰지않기로 했다.

부산시와 慶南道가 이곳을「최적지」로 선정한 것은 △鼎足山(해발700m)정상 능선아래 해발485m 지역 분지에서 기존 주거지와 거의 차단돼 있고 △반경 1km이내 진입도로변에 기존 三德 솥발산등 2개 공원묘지가 위치, 평소 장의차의 통행이 잦았으며 △가장 가까운 保三마을과도 최소 2.8km 이상 떨어져 산등성이로 가로막혀 있는등 지역주민이 적어 반발을 최소화할수 있다는 점 등. 특히 부산~현지간 코스도 경부고속도로 通度寺인터체인지를 거쳐 4.5km를 더 들어가는만큼 비교적 편리하게 통행할수 있다.

노선 통과지역의 마을은 三德부락(32세대) 뿐. 지금까지 강한 반발의사를 보여온 旨郞마을(30세대)은 이곳과 직선으로 6km떨어져 있다.

부산시와 慶南道는 당초 加智山 도립공원구역이었던 이곳을 활용키 위해 해당구역의 공원지정 해제를 신청, 지난 2월6일 건설부의 승인을 받았다. 이에 앞서 부산시는 慶南도와의 협의를 거쳐 화장장설치 내인가(87년6월)를 받고 환경청과건설 내무 농림수산 등관련부처의 현장협의 및 환경영향평가까지 거쳐둔 상태. 이미 시설물설치 기본 설계용역도 발주, 오는 7월7일이면 설계안이 나올 전망이다.

부산시는 지금껏 주민반발 등에 효과적으로 대처하려 부산來世산업 (대표趙宗用)과 행정민간위탁협정을 체결, 사업을 추진해 왔다.

추진배경·경과

기존 부산시립 堂甘화장장(부산釜山鎭구堂甘동산5)은 지난 55년 들어섰던 소규모 구식 화장시설. 그나마 건립 당시 변두리였던 지역이 70년대의 도시팽창세에 힘입어 주거밀접지역으로 변모, 숱한 공해시비와 교통체증을 빚어왔다.

시는 이곳 시설이 좁고 낡아 사실상 매연공해를 일으키며「혐오시설」로 기피받아 온 사실을 감안, 일찌기 이전의 불가피성을 느껴왔다. 이미 이곳은 부산商高 학교부지로 팔려 현재 신축건물 공정90%를 보이고 있는 상태.

부산시가 화장장 이전계획을 추진한 것은 지난77년부터. 시는 지금까지 시내7 慶南 8곳등 모두 15곳을 이전대상지로 선정했으나 모두 주민반대 또는 수원보호구역 자연공원지역 가시권등 장애요인에 걸려 이전에는 실패했다.

지난 83년 梁山 神佛山 공원묘지내로 옮기려다 주민반발로 중단됐고 梁山군 東면 余洛리산25일대 3만여평을 부지로 선정했다가 또 주민반발과 수원보호구역에 걸려 좌절됐다.

지난 84년에는 부산정화산업을 대행 업자로 선정, 梁山군 鐵馬면 古村리山73일대 4만1천여평을 물색해 주민동의와 중앙부처의 승인까지 받았다. 그러나 중간통과 지점인 海運臺구 盤松동 주민의 완강한 반대로 역시 이전에는 실패했다. 이때는 제12대총선 (85·2·12)을 앞둔 시점이어서 이전문제 자체가 일부 여당후보들의 선거공약으로 비화, 정치싸움까지 벌어졌다.

85년5월에는 金海군上東면余次리 산58일대 산림보전지구 3만여평을 확보, 인근 주민들의 동의까지 받았다가 역시 上東면 반대추진위원회의 반발로 사업중단상태.

부산시는 최근 蔚州지역 현 후보지를 물색한뒤 극단적인 경우 金井구 杜邱동 부산시립공원묘지 경내까지 후보지로 올려 두곳의 입지여건과 장래전망을 비교, 蔚州지역을 최종 후보지로 선정했다.

우선 시립공원은 △입지여건상 주택 밀집지역 시민식수원(回東수원지)에 인접해 있고 △사업지내에 2개동 1천3백22세대 통과지내에 4개동 7천9백58세대등 반대예상주민이 9천2백80세대에 이르며 △장래 도시발전추세로 미루어 다시 이전을 해야할 가능성이 많다는 점에서 조건이 열악한것으로 드러났다. 반면 蔚州지역은 부지 자체가 심산유곡이고 기존 2개공원묘지 21만 2천여평이 자리잡고 있으며 종합환경대책을 세우기도 용이하다는 점등이 장점으로 나타났다.

부산시는 慶南도와의 협의를 거쳐 내인가 도립공원 구역해제 중앙부처 동의 등 행정절차를 거친만큼 이제 蔚州군의 시설설치허가만 남겨두고 있는 단계.

현지주민·蔚州군 주장

이번 永樂공원 설치계확에 따른 蔚州군三南면早日리 保三 三德 旨郞등 7개 마을 8백여주민의 반발이유는 식수원 오염 및 땅값 하락 피해. 주민들은「혐오시설지역」이라는 정신적 피해까지 주장, 최근「先보상대책 後사업허가」원칙을 제시하고 있다. 부산시는 주민 반발을 무마하려 현지방문대화를 가진 결과 주민들이 분골(粉骨) 살포 철저단속 기존공원묘지 확대금지까지 요구 하고 있음을 파악, 입지여건과 시설계획상 주민들의 걱정은「기우」라는 점을 강조하며 부수 요구조건도 수용할 태세.

시는 우선 이번 永樂공원은 초현대식 무공해시설이어서 실제 주민피해가 없고 이지역大岩湖와도 유수거리가 15km나 되는만큼 아무 영향이 없다는 점을 설명하고 있다. 시는 또 早日리 5개마을 1백70세대에 간이급수시설을 갖추고 일부지역의 도로도 확 포장하는등 숙원을 풀어줄 계획.

관할 蔚州군은 원칙적으로「허가」전에「주민설득」을 해야한다는 입장. 군은 1개마을보다 이장 새마을지도자 정화위원등 유지들의 동의서를 갖춰줄것을 요구하고 있다.

이에따라 군은 부산시가 낸 허가신청 서류를 민원서류처리기한을 넘겨가며 보류하고 있는 형편이다. 부산시와 慶南도는 이번 건립사업이 지난 총선기간중 반대공약화 하지않은 점도 사전설득의 결과였음을 들어 우선 蔚州군은 허가를 해주고 부산시는 주민요구조건을 병행 해결하는 방안을 추진하고 있다.

국내 묘지난·타 도시의 예

현재 국내에 산재한 묘지는 약1천8백60만기(基)로 그 면적만도 서울시의 1.5배에 달하는 9백50km²이상. 또 해마다 여의도의 1배 반에 가까운 3백60여만평이 묘지로 변모하고 있다.

따라서 조상 경모심과 성묘길은 우리 문화의 값진 유산이지만 국토자원의 효율적 이용이라는측면에서 매장관행을 합리적으로 개선해야 하는 것도 시대의 과제. 현재 우리나라의 화장율은15.8% 집단묘지 이용율은 19.6%로 개별 대 집단묘지의 비율도97.7：2.3. 이 추세로라면 서기 2천100년의 묘지면적은 1천8백km²를 넘을 것으로 나타나고 있다. (한국토지행정학회「묘 지문제공청회」88년4월1일)따라서「국토의 묘지화」현상을 막기 위해서는 화장률을 단계적으로25~40%까지 끌어올려야만 한다는 것.

세계적으로도 선진국은 화장관행을 굳혀가고 있다. 이웃 日本은 지방소도시까지 무공해 화장시설이 들어서 있고 泰國의 수도 방콕에 산재한 각 불교사원들도 저마다 화장시설을 갖추고 있을 정도. 최근 들어선 우리나라에서도 최신 화장시설 개발이후 대도시 중소도시를 막론하고「혐오시설」이란 인식없이 화장장을 건립하고 있다. 서울壁蹄장계장은 統一路 가시권에 인접, 기존 주택 밀집지역과는 불과 2백m가 떨어져 있다.

지난 85~86년 건립한 大邱 忠武 密陽등지의 화장장도 주택밀집지역과 대략 2백여m 떨어진 곳에 자리잡았다.

이 시설들은 우선 굴뚝이 없는만큼 외관상으로는 여느 주민편익시설과 다를 바 없다. 새 화장장의 화장시설은 모두 무연 무취장치에 화장 냉각시간도 50~75분 정도로 짧은 최신 기기들. 부산시가 채택하는 기기는 성능이 보다 향상된 최신 기종이다.

추진 전망·대책

부산시는 이번 永樂공원 설치사업이 기본행정절차를 거의 거친만큼 蔚州군의 설치허가가 나는대로 6월중 착공할 계획. 이와함께 시는 주민들의 부대동의 조건 및 정신적피해 보상방안도 마련하고 있다. 시는 그동안 慶南도와 蔚州군이 주민설득차원에서 제시해온 화장장 공동사용, 주민숙원해결 조건들도 모두 수용, 최근 安相英 신임시장도 이를 다시 명문화 확인을 해 주었다.

蔚州군이 사전요구한 三南면 지방도(길이8km너비7m) 포장 7개마을 간이상수도 설치 三東마을회관 건립등 숙원사업 해결에는 대략 25억원이 필요하다고.

慶南도도 이번 공원시설이 東部경남권 개발차원에서 꼭 필요하고 현 부지 자체가 오지 기존 공원묘지 부지내이며 종래 부산堂甘화장장 가동때 慶南도민이 15%가량 이용해 온 점등을 지적, 시설 설치의 당위성을 제시하며 주민설득에 나서고 있다. 慶南도는 최근 관련 행정 협의회에서『우리가 직접 추진하는 사업으로 인식해 달라』고 실무차원의 협조를 당부한 것으로 알려졌다.

『물론 이웃에 화장장이 들어서는 것을 반길 사람은 없겠지요. 그러나 지난 12년동안「좌절」경험에 비교하면 이번은 입지여건이나 시설조건상 큰 장애는 없다고 판단하고 있습니다. 주민들도 이제 행정이 협조할 것은 협조하고 요구할것은 요구해야겠지요』安明弼 부산시 보사국장은 앞으로 시와 慶南도가 함께 주민주장을 수용, 동의를 얻어 허가절차를 조속히 마무리짓겠다고 설명했다.

누구나「죽음」에 대한 공포심이나 혐오감은 가지고 있다. 그러나 어느 누구도「죽음」을 피할순없다. 「사자(死者)의 영생(永生)길』은 곧 우리가 가야 할 길이기도 하다. 이제 印度가 소(牛) 를 산성시하다 사회적쇠퇴 과정을 걷는 점을 거울삼아 장의차나 화장장을 혐오하는 인식을 버러야 할때다.

또 慶南도청 이전계획이 馬山 晋州 두도시의 싸움에 휘말리고 부산화장장 이전 계획이 선거공약에 걸려 오래동안 표류한「정치 우선」의 전철도 밟지 않아야 한다. 부산永樂공원을 이번 기회에 꼭 세워야 한다는 것이 부산시의 최대과제이다.

永樂공원(새 화장장)배치조감도.