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해양·민생에 방점 부산시 예산 19조

해양수도를 정조준한 부산시가 내년도 예산에 해양 관련 분야의 예산 비중을 30% 이상 대폭 늘렸다. 또 외국인 관광객 '500만 명 시대'를 맞아 4000억 원을 투입해 대대적인 관광 활성화에 나선다. 전재수 부산시장은 “19조 3513억 원 규모의 2027년도 예산안을 11일 시의회에 제출한다”고 9일 밝혔다. 올해와 비교해 1조 4202억 원, 7.9% 증가한 액수다. 시와 전 시장은 △세계를 연결하는 해양수도 △미래를 열어가는 혁신경제도시 △어디나 살기좋은 균형성장도시 △모두가 건강한 시민행복도시 등 총 4대 분야에 중점을 두고 예산을 편성했다. 특히 이번 예산안은 안정적인 재정 운용 기조를 유지하면서도 해양수도 부산의 미래 대전환을 위한 해양수도·AI·관광·생활체육 등 핵심 분야에 전략적으로 재정 투자를 확대한 것이 특징이다. 시는 당장 해양수도와 관련된 예산에만 올해보다 무려 30.7% 증가한 1조 89억 원을 편성했다. 이 중 해양수도 부산의 핵심 기반 구축을 위해 2645억 원을 배정했다. 이전 해운기업 직원과 동반 가족 1인당 200만 원의 이주정착금 등으로 투입된다. 북항 친수공간에 핵심 거점이 될 복합형 돔 아레나 건립을 위한 사업화 전략 수립에도 쓰인다. 또 북극항로 시범운항 선사에 친환경 연료비를 지원해 관련 산업 생태계 조성도 촉진할 예정이다. 올해 외국인 관광객 500만 명 돌파를 앞둔 만큼 관광 분야에도 4028억 원을 배정해 관광수용태세 개선과 체류형 관광 활성화를 이끈다. 내년부터 시는 관광숙박업소의 시설개선 투자에 필요한 총 1000억 원 규모의 대출에 이자 보전을 지원하는 노후 숙박시설 밸류업 사업 등을 진행할 방침이다. 내년에도 가장 많은 예산이 편성된 것은 시민행복도시 분야다. 올해보다 11.9% 증가한 9조 540억 원이 복지 분야에 편성됐고, 절반 가까운 4조 3438억 원이 복지 안전망 강화에 투입된다. 이 같은 예산을 바탕으로 시는 내년부터 퇴원환자 안심돌봄 등 부산형 통합돌봄 사업 대상자를 기존 1만 4000명에서 2만 명으로 대폭 확대하기로 했다. 또 3조 332억 원을 투입해 기준 연금액 인상에 따른 기초연금 지원을 확대한다. 시는 요양시설 종사자 복지수당 지원 대상도 60세 이상까지 확대해 안정적인 노후생활을 지원하고 돌봄서비스의 질을 높일 생각이다. 또 내년부터 결혼·출산·보육 전 과정에 걸친 지원을 늘려 아이 키우기 좋은 환경 조성을 위해 1조 3847억 원이 투입된다. 당장 신혼부부 가구당 100만 원의 혼인지원금을 지원한다는 게 시의 설명이다. 첫째 출산 시 1000만 원을 시작으로 둘째 1200만 원, 셋째 이후 1500만 원을 지원하는 ‘아이맞이 지원금’도 신규 도입하기로 했다. 이 밖에도 시는 양산에서 다대포·가덕도에 이르는 자전거 산책길을 조성하는 등 생활체육 인프라 구축에도 2376억 원의 예산을 편성했다. 화명 야외수영장에도 사계절 놀이시설을 건립하고 낙동강변 파크골프장 10곳에 통합예약시스템을 운영할 계획이다.
[북항의 미래, 세계에 묻다] ‘옛 부두가 들썩들썩’ 세계 항만도시에서 배워라

컨테이너가 떠난 항만에 무엇을 채울 것인가는 부산만의 고민이 아니다. 세계 주요 항구도시들도 항만 쇠퇴와 함께 인구 유출을 겪었다. 항만 재개발이 단순 관광지 조성에서 그친 경우와 사람이 살고 일하는 새 도시로 재창조된 사례의 차이는 초고층 랜드마크 건설 여부에 있지 않았다. 수십 년을 책임지는 통일된 개발 주체와 옛 것을 남기고 주거를 적절하게 배분한 설계가 이 둘을 갈랐다. 〈부산일보〉는 부산시 지역신문발전지원사업을 통해 지난 9월부터 5개국 7개 항만도시의 재생 현장을 취재했다. 스페인 바르셀로나는 1992년 올림픽을 계기로 바다를 시민에게 돌려줘 연간 1600만 명이 찾지만, 항만청과 시의 갈등으로 미술관 유치가 10년 넘게 표류하다 무산됐다. 빌바오는 공공과 민간이 합의제로 운영한 ‘빌바오 리아 2000’이 10년간 5억 6000만 유로를 투자해 강변 전체를 재편했고, 구겐하임미술관은 그 일부였다. 포르투갈 리스본은 1998년 엑스포로 테주강변을 신도시로 바꿨지만 개발을 맡은 국영회사가 해산된 뒤 주민들이 황폐화를 호소한다. 반면 포르투는 히베이라와 가이아의 옛 포트와인 창고를 지켜 유럽 대표 관광도시로 올라섰다. 덴마크 코펜하겐 노르하운은 북항 1·2단계를 합친 규모의 옛 산업항을 2008년부터 재개발하고 있다. 정부와 시가 출자한 기관이 토지와 용도 변경, 분양을 한 손에 쥐고, 오른 땅값으로 지하철 건설비를 충당하는 ‘코펜하겐 모델’을 만들었다. 곡물 사일로는 아파트로 고쳐 썼고, 개발 때마다 공공주택을 의무적으로 넣는다. 독일 함부르크 하펜시티는 산업·주거·문화가 공존하는 새로운 도심 건설이라는 큰 틀의 목표 아래 시가 설립한 전담 조직이 20년 이상 일관성 있게 재개발을 추진해 오면서 항만 재개발의 모범으로 평가받고 있다. 일본 요코하마는 부산역과 맞붙은 북항의 입지와 가장 닮았다. 요코하마역에서 도보 10분 거리의 K-아레나 요코하마는 지난해 관객 약 205만 명을 모으며 전 세계 관객 1위에 올랐다. 시는 이제 ‘살고 싶은 곳’을 만드는 단계로 넘어갔다. 이들 도시는 항만을 끝까지 책임지는 ‘통합 개발 주체’, 옛 창고와 부두를 남기는 ‘기억의 재생’, 공공주택을 처음부터 심는 ‘정주 설계’ 세 가지에 힘을 쏟고 있었다. 항만 재개발은 땅을 채우는 일이 아니라 떠나는 도시에 머물 이유를 만드는 일이다. 〈부산일보〉는 기획 시리즈 ‘북항의 미래, 세계에 묻다’를 통해 부산형 항만 재개발의 방향을 제시한다.
[북항의 미래, 세계에 묻다] 항만 재생 선도한 스페인 두 도시, 30년 화두는 ‘주민의 삶’

스페인 바르셀로나와 빌바오는 부두가 가로막고 있던 바다를 시민에게 돌려준 대표 도시로 꼽힌다. 30년이 지난 지금 두 도시가 고민하는 과제는 열린 바다 곁에서 주민이 계속 살 수 있게 하는 일이다. 두 도시는 재개발에 앞서 개발을 끝까지 책임질 공공 회사를 먼저 세웠다는 공통점을 갖고 있다. ■창고는 박물관, 고속도로는 산책로로 바르셀로나는 부산과 닮은 점이 많다. 부산역 앞 부산항 북항처럼 구도심 바로 앞에 항만이 붙어 있다. 1980년대까지 옛 항만 포트벨은 부두와 창고, 해안 고속도로가 바다를 가로막고 있어 ‘바다에 등을 돌린 도시’라는 말을 낳았다. 1986년 바르셀로나가 1992년 올림픽 개최지로 선정되자 1989년 특별계획이 뒤따랐다. 항만청과 시가 합작한 공기업 ‘포트벨’이 1991년 마스터플랜을 쥐고, 구역별로 공공과 민간의 역할을 나눴다. 콜럼버스 기념탑 앞 해안 고속도로는 땅 밑으로 들어가고, 그 위는 몰 데 라 푸스타 산책로가 됐다. 19세기 항만창고 가운데 유일하게 남은 ‘팔라우 데 마르’는 1996년 카탈루냐 역사박물관으로 문을 열었다. 몰 데스파냐 부두에는 1995년 쇼핑몰 마레마그눔과 유럽 최대 규모의 수족관이 들어섰다. 비용이 커 민간이 꺼린 월드트레이드센터는 포트벨이 직접 지었다. 산업항 100ha는 남쪽으로 옮겼다. 유럽에서 미사용 항만을 시민 개방 구역으로 재개발한 첫 사례였다. 재개발은 현재도 끝나지 않았다. 항만청이 25년간 재원을 댔던 포트벨은 최근 자립 구조로 바뀌어 거꾸로 항만청을 돕는 쪽이 됐고, 구역 안에서만 1만 명이 일한다. 2024년에는 마리나 포트벨 리노베이션과 노바 보카나 전망대·산책로가 완공됐다. 성공의 그늘은 과잉관광이었다. 바르셀로나는 2024년 방문객 1550만 명을 받았고, 주민들은 2년 연속 관광객에게 물총을 쏘는 시위를 벌였다. 시는 오는 2028년까지 단기임대 허가 1만 건을 전량 폐지하기로 했다. 유럽 최대 크루즈항인 바르셀로나항도 지난해 7월 시와 협약해 오는 2030년까지 터미널을 7개에서 5개로 줄이기로 했다. 항만청과 시의 충돌도 있었다. 에르미타주 미술관 분관 유치는 항만청이 승인했지만, 시가 공공성을 들어 거부해 2022년 무산됐다. 두 기관은 다시 합의해 그 자리에 리세우 오페라극장 제2관을 오는 2032년 개관 목표로 추진하고 있다. ■조선소에 콘서트홀, 야적장에 공원 바르셀로나에 올림픽이 있었지만, 빌바오에는 도약의 계기가 없었다. 대서양 연안의 이 철강도시는 1980년대 조선소와 제철소가 잇따라 문을 닫으면서 실업과 오염된 강변만 남았다. 1992년 중앙정부 산하 토지공사와 철도공사, 빌바오항만청에 바스크 정부, 비스카야주, 빌바오시, 바라칼도시가 함께 100% 공공 출자해 개발회사 ‘빌바오 리아 2000’을 세웠다. 이 회사가 1997년부터 10년간 5억 6000만 유로(약 9440억 원)를 들여 강변 4개 지구를 한꺼번에 재편했다. 옛 항만과 조선소 부지였던 아반도이바라에는 1997년 구겐하임미술관이, 1988년 폐쇄된 에우스칼두나 조선소 자리에는 1999년 콘서트홀 에우스칼두나 궁전이 들어섰다. 이어 이소자키 아라타의 쌍둥이 주거타워, 라파엘 모네오의 데우스토대 도서관, 바스크 최고층 이베르드롤라 타워가 강변에 섰고, 칼라트라바의 보행교 수비수리가 양안을 이었다. 아메촐라의 철도 화물 야적장은 공원과 주택지구로, 미리비야의 옛 광산 터는 신시가지로 바뀌었다. 구겐하임은 그 가운데 한 필지였다. 재원은 도심 항구를 50km 떨어진 외항으로 옮기는 데서 나왔다. 빌바오 이반 히메네스 항만청장은 〈부산일보〉에 “비워진 땅을 팔고, 모자라는 돈은 빌려 옮겼다. 그 자리에 건물과 집이 들어서자 땅값이 올랐다”고 설명했다. 히메네스 청장은 “항구는 항구만의 법이 따로 있고, 주변 땅은 모두 항구 소유다”라면서도 “빌바오에서는 항만청이 용도 변경을 해 주고, 땅을 무상으로 넘기기도 했다”고 말했다. 그러면서 “온 나라의 모든 기관이 힘을 합쳐서 한 것이라 성공했다. 그렇게 같이 하는 게 가장 어렵다”고 했다. 구겐하임 미술관은 연간 4억 2460만 유로(약 7160억 원)의 경제효과와 9000개 이상의 일자리를 만들었다. 그러나 미술관을 따라 지으려 한 130여 도시는 대부분 실패했다. 빌바오에서 미술관으로 인한 브랜딩 효과는 부수적인 것이었고, 재개발의 목표는 주민의 삶에 있었다는 설명이다. 히메네스 청장은 “30년 전 주민들은 반발했지만, 미래 계획을 보여주며 설득했다. 지금은 일자리와 기회가 훨씬 많아졌다”고 했다. ■북항 2단계 컨트롤타워 세워라 '빌바오 리아 2000'은 33년째 존속하며 다음 사업을 이어가고 있다. 2단계 소로사우레 지구에서는 운하를 열어 반도를 섬으로 만들었고, 옛 제지공장 ‘파펠레라’ 건물은 철거하는 대신 리노베이션을 선택했다. 신규 주택 5473호를 지었고, 이 가운데 절반인 2744호는 공공임대다. 미술관으로 사람을 불러 모은 도시가 다음 단계에서 꺼낸 답은 정주였다. 바르셀로나는 30년 만에 관광과 정주의 균형을 다시 맞추고 있는 것과 대조적이다. 그럼에도 스페인의 두 도시는 항만청과 시가 한 테이블에 앉아 재생의 틀을 마련했다는 공통점을 갖고 있다. 부산도 재개발의 컨트롤타워를 먼저 세워야 한다. 부산항 북항은 1단계 재개발 사업을 통해 바다를 시민 품에 성공적으로 돌려 줬다. 이제 2단계 재개발을 위해 해양수산부와 부산항만공사, 부산시, LH로 나뉜 사업 주체들이 공동의 목표를 향해 지속적으로 나아갈 수 있는 틀을 만들 때다. 바르셀로나·빌바오(스페인) 글·사진=남유정 기자 honeybee@busan.com ※ 본 기사는 부산광역시 지역신문발전지원 사업 보조금을 지원받았습니다.
다비드 피노 포트벨 총괄국장 “명확한 컨트롤타워와 일관된 마스터플랜이 재개발 프로젝트 원동력”

“항만 프로젝트는 먼저 모든 사람의 관심사가 통해야 합니다. 그다음에 이익(베네핏)이 있어야 합니다.” 바르셀로나 옛 항만 포트벨의 재개발과 운영을 총괄하는 바르셀로나 항만청 다비드 피노(사진) 포트벨 총괄국장은 월드트레이드센터에서 가진 인터뷰에서 이렇게 말했다. 그가 일하는 이 건물 역시 포트벨 재개발로 지은 결과물이다. 피노 국장은 포트벨 재개발을 “유럽에서 미사용 항만을 재개발해 시민에게 돌려준 첫 사례”라고 설명했다. 피노 국장은 재개발의 출발을 1990년대로 짚었다. 그는 “선박은 갈수록 커지는데 도심 한복판에 산업항이 있으니 시민 불만이 쌓였고, 올림픽까지 겹쳤다”며 “산업구역을 남쪽으로 옮기고 남은 100ha를 시민이 어떻게 쓸 수 있을지 고민했다. 당시에는 크루즈 항만으로 쓸 생각조차 없었다”고 말했다. 그는 항만청과 시가 합작해 세운 포트벨이라는 조직 자체를 성공 요인으로 꼽았다. 그는 “국가와 시청의 허가를 받아야 했고, 기술자와 변호사, 엔지니어가 힘을 합쳐 합작회사를 만들었다”며 “1991년 마스터플랜이 통과되자 구역을 나눠 공기업이 맡을 곳과 민간에 맡길 곳을 정했다”고 설명했다. 쇼핑센터는 설계 공모로 30년 운영권을 줬고, 비용이 커 민간이 꺼린 월드트레이드센터는 포트벨이 직접 맡았다고 했다. 피노 국장은 재원 구조의 변화에 대해서도 말했다. 그는 “처음에는 항만청이 25년 정도 돈을 댔지만 최근 4년 사이 자립할 힘이 생겨 지원이 끊겼고, 이제는 거꾸로 포트벨이 항만청을 돕는 쪽으로 가고 있다”며 “낡은 어선 시설을 재개발해 일자리를 만들었고 이 구역에서만 1만 명이 일한다”고 했다. 그는 거버넌스의 핵심을 ‘컨트롤타워’라고 정의했다. 그는 “포트벨은 공기업이고 항만 쪽에 속해 있지만 핵심 이사 두 명은 시청 출신”이라며 “항만과 국가, 시청이 한 테이블에 모여 결정하고 발표도 한 곳에서 한다”고 말했다. 북항 재개발에 대한 조언으로 두 가지를 꼽았다. 모든 이해관계자의 관심사가 통해야 한다는 것과 그에 상응하는 이익, 혜택이 있어야 한다는 것이다. 그는 “베네핏은 돈을 많이 버는 것만이 아니다. 일자리를 만들고 사람이 오게 하고, 환경을 파괴하지 않고 역사를 유지하는 것”이라고 말했다. 그러면서 “1~2년마다 바뀌지 않고 유지될 수 있는 법과 기관이 필요하다. 시민들이 긍정적으로 바라볼 수 있는 프로젝트가 돼야 한다”고 강조했다. 그는 마지막으로 “정권에 따라 플랜이 바뀌는 게 보통인데, 우리는 마스터플랜이 한 번 통과돼 문제없이 썼다”며 “장기 프로젝트에는 정치와 산업 모든 분야가 걸려 있다. 그 무엇보다 전문성이 가장 필요하다”고 했다. 바르셀로나(스페인)/글·사진=남유정 기자

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